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2016年河南省人民防空工作要点(节选)
 
作者:  来源:河南省人民防空办公室   时间:2016-03-20 14:21:02  


2016年是人防建设发展“十三五”开局之年,全省人民防空工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以落实国防和军队改革任务为首要,深入学习贯彻中央《决定》精神和第七次全国人民防空会议精神,扎实推进综合防护体系建设,深化拓展人防军事斗争准备,全面提升改革创新水平、战备应急水平和融合发展水平,促进我省人防发展再上新台阶。

一、贯彻落实中央《决定》精神

深入学习领会中央《决定》精神实质要义、第七次全国人民防空会议精神和我省《实施意见》,研究落实国家关于人民防空改革发展的战略部署,扎实贯彻省委、省政府、省军区指示精神,牢牢把准人防建设发展方向。各级人防部门要紧密结合本地实际,研究制定具体配套措施,强化督导检查,强化跟踪问效,确保中央《决定》精神、第七次全国人民防空会议精神和我省《实施意见》落到实处,为有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务提供保障支撑。

二、科学编制人防建设发展“十三五”规划

深入贯彻党的十八届五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以国家人防建设发展“十三五”规划、国家与省国民经济和社会发展“十三五”规划为牵引,认真总结“十二五”人防建设经验,紧密结合我省发展实际,紧紧围绕提升基于信息系统的体系防护能力、构建与河南经济社会发展深度融合的现代人民防空体系科学编制全省人防建设发展“十三五”规划,为人防事业长远发展提供科学遵循

三、大力提升组织指挥水平(略)

四、持续加强信息系统建设(略)

(一)推进人防信息系统综合集成建设。

(二)探索开展“互联网+”、“智慧人防”建设。

(三)完善预警报知系统建设。

五、着力优化工程防护体系(略)

(一)科学编制城市人防工程专项规划

(二)持续推动人防工程建设增量提质

(三)扎实开展人防工程建设质量监管。

六、深入推进法制宣传教育

(一)强化依法行政。人民防空法》修订进程和省人大要求,积极做好我省《实施办法》调研修订各项工作完善服务型执法示范点建设,组织进行全省人防服务型执法建设现地观摩,总结推广经验成果,提建设水平。进一步健全依法行政工作机制,严格落实法律审核制度和行政复议制度,完善人防执法程序提高行政执法制度化、规范化水平。省人防办会同省人大财经委、省政府法制办等部门对全省防空地下室易地建设费收取、管理和使用情况进行执法检查,对人防工程质量效能进行检验评估,做好迎接国家人防办联合执法检查各项工作。

(二)深化人防宣传教育。充分运用电视、报刊、网络、广播、微博等多种渠道和平台,集中宣传报道中央《决定》精神、第七次全国人民防空会议精神、我省《实施意见》和全省人防“十二五”建设成果,大力营造人防发展良好氛围。积极倡导安全共享、和谐发展理念,灵活利用现有办公用房、人防工程、疏散基地以及其他关公共场所和设施,加快推进群众防空防灾宣传教育和技能训练基地示范性建设建立完善人防宣传教育“五进”工作长效机制,巩固提升人防教育示范单位建设成果积极组织开展防空防灾自救互救技能教育培训,人防办组织举办中学生人防知识教育征文演讲比赛活动省辖市人防办适时组织师资培训及经验交流组织1个街道社区进行1次防护技能展演、1所中学开展1次人防防护动作演练

七、积极促进人防融合发展

(一)注重平战结合研究制定《河南省人防平战结合指导意见》等规范性文件,进一步完善组织领导,深化社会宣传,持续加强平战结合职能职责、技术规范、数据信息等基础性研究与建设,深入推进人防工程开发利用、地下空间开发建设兼顾人防需要、人防工程平战转换演练等工作,大力提升平战转换能力水平。

(二)拓展应急支援职能。

(三)助推新型城镇化建设。坚持规划引领,会同规划等有关部门组织编制城市地下空间开发利用规划,协助政府编制城市平战综合防护建设发展规划,并做好与国民经济和社会发展“十三五”规划等的统筹衔接。积极参与并配合住建等部门出台完善地下综合管廊建设规范性文件。

(四)服务保障民生。紧贴人民群众生产生活需求,将人防战备资源最大限度地用于仓储、生产、经营、休闲、停车、避暑纳凉等,充分发挥人防建设服务民生、保障民生作用。

(五)加强项目建设。创新发展人防建设投融资模式,大力推广人防部门与社会资本合作模式(PPP),鼓励设立产业引导基金支持PPP项目。充分发挥人防疏散地域、疏散基地、综合训练基地、信息化建设等重大项目建设的示范带动作用,发展壮大人防产业,使人防建设成为促进经济社会发展的一支重要力量。

八、扎实推进人防改革创新

(一)进一步推进人防行政审批制度改革。贯彻中央和上级部门深化行政改革、精简审批事项有关决策部署,坚持简政放权、放管结合、权责法定、能级管理的原则,全面清理人防领域行政许可和审批事项,按照省人防办重点抓指导监管、市县人防部门重点抓建设落实的职能定位,进一步取消、归并、下放行政审批事项。严格按照权力清单和责任清单行使职权,推进行政职权运行规范化,取得服务型执法新成效

(二)进一步规范人防建设市场。实行统一的市场准入制度,发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励符合条件的企业积极参与人防工程设计、审图、监理和人防专用设备生产竞争。完善各层级联合治理体系,创新信息化监管手段,加强人防工程设计审查、质量监督、开发利用、防护专用设备生产及使用安装、通信警报设施安装维护等事中事后监管。积极推进人防工程产权、开发权等市场化交易改革,明晰责、权、利等问题,进一步激发市场活力,发掘市场潜力,逐步走开人防经营性资产规模化开发利用、集团化连锁经营、集约化投入产出的路子。

(三)开展重大课题项目研究。(略)

(四)进一步完善目标管理体系。科学确定基础性工作、重点性工作和竞争性目标任务,完善目标考评方案,优化落实项目奖补政策,充分发挥目标的激励导向和引领作用。

九、切实增强持续发展能力

(一)强化组织领导。紧抓国防与军队改革重大机遇,着力强化人民防空军政共同领导制度机制,健全完善人防队伍力量体系,为人防建设发展提供坚强组织保证。进一步稳定机构,充实人员,加强县域人防发展,推动人防工作向基层延伸。

(二)加强人防机关建设。加强思想政治工作和基层党组织建设,充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先模范作用。组织开展对国防战略、深化改革、人防业务、市场经济、社会管理方面的学习培训,组织进行人防工程审批管理、行政执法、宣传报道等业务培训,全面提升人员队伍素质能力。各级人防部门组织完成2期、每期不少于7天的准军事化”集训。树立典型,开展向先进学习活动,促进思想政治建设和各项业务建设。开展好精神文明建设工作,不断充实人防特色文化。

(三)健全财务管理制度。坚持人防建设经费由中央财政、地方财政和社会共同负担的保障体制,各市、县财政依法落实人防建设经费。完善财务制度,强化专项资金管理,确保人防资金投向合理,不断提高资金使用效益。

(四)加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,进一步完善党风廉政建设规章制度,建立健全监督制约机制,把纪律和规矩挺在前面组织深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规章、制度和纪律扎实推进廉政风险防控工作。强化监督执纪问责,严肃查处违反中央八项规定和省委省政府20条意见等行为,营造风清气正的人防建设环境。

 

 

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